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省国资委关于印发《关于贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划>的实施意见》的通知

发布时间:2014/9/24 18:18:00阅读次数:
各归口管理企业,机关各处室、监事会、直属单位:
      现将《关于贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划>的实施意见》(以下简称省国资委《实施意见》)印发你们,请结合实际认真贯彻落实。
全面推进惩治和预防腐败体系建设,是党的十八大和十八届三中全会作出的重要部署,是全党的重大政治任务和全社会的共同责任。省国资委《实施意见》结合我省国有企业发展实际,是全省国有企业党风廉政建设和反腐败斗争的重要指导性文件。各单位党委(党组)要充分认识贯彻省国资委《实施意见》、推进惩治和预防腐败体系建设的意义,切实担负起全面领导党风廉政建设和反腐败工作的主体责任,把贯彻落实省国资委《实施意见》与国有企业业务工作同部署、同落实、同检查。纪检监察机构要充分履行监督责任,协助党委(党组)抓好省国资委《实施意见》的落实。各牵头和协助单位要认真落实责任分工,确保任务全面完成。 


 
                       中共湖北省国资委委员会
                          2014年9月9日
关于贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划>的实施意见
 
为贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》和中共湖北省委《关于贯彻<建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划>实施办法》,扎实推进湖北省国资委机关和归口管理企业惩治和预防腐败体系建设,推进党风建设和反腐倡廉工作,制定本实施意见。
一、总体要求
加强惩治和预防腐败体系建设,是省国资委和国有企业的重大政治任务和共同责任。当前,腐败现象依然存在,权力缺乏有效制衡,“四风”问题严重损害了党群干群关系。新形势下扎实推进深化国有企业改革,完善国有资产管理体制和现代企业制度,增强国有企业的整体活力和可持续发展能力,必须坚持党要管党、从严治党,深入开展党风建设和反腐倡廉工作。
加强惩治和预防腐败体系建设,要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕完善国有资产管理体制、深化国有企业改革的总体部署,坚持“力度统一论”,坚持与国有资产管理体制相匹配、与企业经营管理相融合,坚持以制约和监督权力运行为主线,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,以改革精神加强反腐败体制机制创新和制度保障,坚定不移改进作风、坚定不移反对腐败,努力为国资国企改革发展提供有力保障。
经过不懈努力,腐败问题得到有效遏制,“四风”得到较好纠正,纪律约束和办案惩戒作用有效发挥,党员干部廉洁从业意识进一步增强,反腐倡廉制度不断完善,权力运行制约和监督体系更加健全。
二、坚持不懈抓好党的作风建设 
(一)坚持党组织从严抓党风。各级党组织要把管党治党作为主要职责和根本任务,扎实推进党的作风建设,落实对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督责任,建立一级抓一级,一级带动一级的党风建设责任体系。坚持问题导向,从具体问题入手,通过加强教育,健全制度,强化监督,严肃执纪,切实解决党员干部作风方面的问题。机关各级领导干部和企业领导人员要讲党性、讲原则、做表率,清正廉洁,大力弘扬革命传统和优良作风,始终保持共产党人政治本色。 
(二)严格落实中央八项规定精神和省委六条意见。紧紧抓住落实中央八项规定精神不放松,严格落实省委六条意见精神和省国资委党委改进工作作风的要求,坚决纠正“四风”。严格落实“三短一简一俭”,不断改进学风文风会风。严格执行《党政机关厉行节约反对铺张浪费条例》,健全配套制度,加强财务集中管理,规范出差、招待、会议、培训等管理。严格执行财务预算、核准、审计制度,控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设,坚决制止奢侈浪费。改进监督方式,坚持问题导向,盯住时间节点,通过巡查、明察暗访、专项检查等形式,及时发现问题,督促整改,严格执纪,严肃查处和点名道姓通报曝光违纪违规行为,坚决防止“四风”反弹。机关领导干部和企业领导人员要把自己摆进去,认真对照检查,带头落实各项规定。要把落实中央八项规定精神和省委六条意见情况与领导班子和企业领导人员综合考核、薪酬管理、选拔任用等挂钩,纳入年度述职内容,形成常态化的激励约束机制。
(三)深入开展党的群众路线教育实践活动。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,深入开展党的群众路线教育实践活动。深入学习领会中央、省委关于教育实践活动、加强党的作风建设的一系列重要文件精神,强化贯彻群众路线的思想自觉和行动自觉。以整风精神开展批评与自我批评,持续深入查摆“四风”问题,切实整改脱离职工群众、作风漂浮等问题,坚决反对和纠正特权现象。不断巩固和扩大群众路线教育实践活动成果,进一步健全和落实领导人员分片调研、直接联系和服务职工群众制度及畅通职工群众诉求反映渠道制度,改进和完善企业领导班子和领导人员综合考核机制,不断改进工作,密切联系职工群众。
(四)以严明的纪律推进作风建设。加强对党员干部的教育和管理,严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律,严格执行请示报告制度,坚决克服组织涣散、纪律松弛问题,坚决纠正有令不行、有禁不止、各自为政、阳奉阴违的行为。加强监督检查,健全作风问题约谈、跟踪督办、明察暗访工作机制,严肃处理违反党的纪律行为,以严明的纪律保证中央和省委改进作风各项规定得到贯彻落实。
三、依纪依法惩治腐败
(一)加大违纪违法案件查办力度。坚持有案必查、有腐必惩,“老虎”、“苍蝇”一起打,坚决查处一切违纪违法行为。严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为。严肃查处贪污贿赂、失职渎职、违反财经纪律和廉洁从业规定的案件,严肃查处违反政治纪律的案件,严肃查处违反中央八项规定精神和省委六条意见的案件,严肃查处商业贿赂案件,加大对行贿行为的惩处力度。发挥查办案件的治本功能。
畅通举报渠道,严格查办案件程序,严明办案纪律,依纪依法安全文明办案。建立国有企业办案人才信息库,建立线索处置报告、案件整改建议跟踪督办等制度,加强对企业办案工作的领导和指导。加强与当地纪检监察机关、公安机关、检察机关的协调配合。坚持以法治思维和法治方式反对腐败,涉嫌犯罪的,及时按程序移送司法机关处理。
坚持抓早抓小、防微杜渐。对党员干部身上的苗头性、倾向性问题,早发现、早教育、早查处,防止小问题变成大问题。对反映的问题线索,及时采取约谈、函询等方式向本人和组织核实,加强诫勉谈话工作。健全查办案件问责机制,对疏于监督管理、致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的,严格实施“一案双查”,既要追究当事人责任,又要倒查相关领导责任。
(二)严肃查处企业经营管理重点领域和关键环节中的腐败问题。在积极发展混合所有制经济、完善国有资产管理体制和现代企业制度过程中,严肃查办发生在企业改制、兼并、重组、破产、资产评估、产权交易、投资决策、物资购销、工程建设等重点领域、关键环节的腐败案件,严肃查办群体性事件、重大责任事故、重大资产损失背后的腐败案件,严肃查办发生在职工群众身边的腐败案件,维护企业改革发展稳定。
(三)严肃查处选人用人上的不正之风。坚持党管干部和党管人才的原则,坚持正确用人导向,从严要求、从严管理、从严监督。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,建立健全深化干部人事制度改革配套制度,完善省国资委机关干部选拔任用机制。完善国有企业干部人事管理制度,积极推进企业领导人员分层分类管理,建立市场化导向的选人用人机制,大力推进企业领导人员的去行政化工作,推行企业领导人员任期制契约化管理和职业经理人制度。健全查处选人用人腐败问题的工作机制,建立并落实违反组织人事纪律立项督查制度,完善选人用人不正之风和腐败问题的专项检查、信访核查、纪律处分及责任追究制度,坚决纠正跑官要官、买官卖官、拉票贿选等选人用人上的不正之风。对违反组织人事纪律、违规用人等不正之风及时发现、及时查处,严格问责。
(四)坚决纠正损害职工群众合法权益的不正之风。认真贯彻落实廉洁自律规定,坚决纠正违规收送礼金、有价证券、会员卡和支付凭证等问题,坚决纠正利用婚丧嫁娶、乔迁履新、就学出国等名义,收受下属以及有利益关系单位和个人的礼金行为;坚决纠正利用职权和职务影响为配偶、子女及其他特定关系人从事营利性活动提供便利条件的行为。切实维护职工群众合法权益,坚决纠正企业改革中损害职工群众合法权益的不正之风,严肃查处滥用职权、侵占职工群众利益的问题。
四、科学有效预防腐败  
(一)深入推进反腐倡廉宣传教育和廉洁文化建设。深入开展反腐倡廉教育。坚持重点教育与普遍教育相结合,坚持以人为本,坚持分类分层分岗施教。大力开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值体系教育。进一步细化党委中心组专题学习、领导干部定期讲党课等制度,分期分批组织党风党纪、依法经营、廉洁从业教育。坚持把反腐倡廉教育纳入党员干部的培训、选拔、管理、使用的全过程,建立常态化的宣传教育机制。注重创新方式方法,加强正反典型教育、岗位廉政教育、自我养成教育、提醒谈心和关爱教育等。坚持每年开展党风廉政建设“宣传教育月”、“两节”教育和专题教育活动。
深入推进廉政文化进机关进企业。进一步抓好委机关廉政文化和企业廉洁文化建设。把廉政文化建设纳入省国资委机关和企业文化建设的整体规划和部署,依托单位教育基地、文化标识、传播平台等载体,总结先进典型和模范事迹,营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。深化企业廉洁文化“六进”活动,加强示范点建设,打造一批具有国有企业特色的廉洁文化精品项目。
做好反腐倡廉宣传和舆论引导工作。不断建立健全企业舆论宣传工作机制和制度,及时宣传省国资委机关党风廉政建设、国有企业党风建设和反腐倡廉工作方针政策、决策部署和成效。充分发挥新兴媒体在反腐倡廉中的积极作用,做好反腐倡廉网络舆情的收集、研判、处置和引导工作,有效应对重大舆情或突发事件。
(二)加强反腐倡廉制度建设。建立完善与中央八项规定和省委六条意见精神有关的管理制度。合理确定并严格规范企业领导人员薪酬水平、履职待遇、业务支出。健全严格的财务预算、核准和审计制度,公开相关管理事项、费用预算及执行情况。坚决落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》及因公临时出国(境)、党政机关国内公务接待管理、党政机关楼堂馆所建设和办公用房清理等方面的制度规定,完善公务用车使用管理等制度,切实解决违反规定和超标准享受待遇等问题,确保中央和省委各项政策规定落到实处。
完善反腐倡廉制度。制定落实中央、省委、省纪委反腐倡廉法规制度的配套规定,建立企业领导人员约谈、函询制度,制定配偶、子女已移居国(境)外的国家工作人员、企业领导人员任职岗位管理办法。健全作风建设监督惩戒制度,明确违规违纪责任内容和惩罚措施。实行机关领导干部和企业领导人员报告个人有关事项及抽查核实制度。建立党风廉政建设责任制检查、责任追究等制度。建立健全国有企业防止利益冲突制度、职工违反管理制度处理办法。
完善国有资产监管制度。建立健全国有资产基础管理、国有资本经营预算、重要子公司重大事项管理等基本制度。修订完善投资计划、业绩考核、产权管理等领域的规范性文件。制定与国有企业领导人员分类管理相适应、选任方式相匹配的差异化薪酬分配制度。建立出资人审批事项清单制度,推动决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。建立投资决策备案备查制度,完善投资前期规划和后评估及责任追究机制。完善企业负责人经济责任审计制度,制定审计责任追究办法。在国有独资和控股企业逐步推行总会计师派遣制度。
完善企业经营管理制度。建立健全国有企业“三重一大”决策失误责任追究制度,健全领导人员管理的各项制度。完善国有产权(资产)转让、项目投资、物资采购、对外合作、工程建设等重点领域和关键环节的管理与监督制度,建立健全境外资产(企业)监督制度。
(三)强化权力运行制约和监督。加强党内监督。认真落实党内监督各项制度,严肃党内政治生活,开展经常性的批评和自我批评。强化对民主集中制执行情况的监督检查,落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话诫勉等监督制度。认真落实《关于加强对省出资企业主要负责人监督的意见》,加强和改进对主要领导人员的制约和监督。
加强出资人监督和民主监督。加强对企业落实“三重一大”制度情况的监督,规范“三重一大”决策。创新监事会监督方式,完善出资企业“一企一监”派驻工作,推动监事会监督与产权管理监督、财务审计监督、纪检监察监督、巡视监督有机结合,形成监督合力。加强经济责任审计工作,坚持企业负责人“离任必审”,任期届满必审和企业改制重组、产权转让等重大事项必审,对审计中发现的问题实施问责。建立完善企业经营业绩考核体系,实行分类考核。加强企业投融资、担保、抵押、对外捐赠等重大事项管理。做好财务快报数据统计分析,对出资企业重大财务风险情况及时预警和监控。推进集中采购,规范招标投标管理,推进国有产权(资产)进场交易,防范市场化运行中的腐败行为。全面落实职工代表大会、职工董事和职工监事制度,建立完善企业领导人员述廉评廉、民主评议、重大事项通报等制度和重大决策群众参与机制,组织和引导职工群众有序参与和支持反腐倡廉建设。
加强信息公开。加强国有企业信息公开工作的研究,探索企业信息公开的方式方法,建立健全企业采购、销售、工程建设等重要领域和关键环节信息公开和监督体系。建立健全省国资监管新闻发布和信息公开制度,依法公开国资监管信息,公开财政拨款安排的“三公”经费,接受社会监督。继续推行党务公开、厂务公开,探索推进企业财务预决算等重大信息公开,打造“阳光国企”。
加强效能监察。强化对监管者的监督,以监督检查经营管理人员履行职责行为为重点,围绕“三重一大”事项决策管理情况、企业改制重组、重大工程建设、资产评估、物资采购、招标投标和成本管理等方面存在的突出问题开展效能监察,堵塞漏洞,健全制度,优化管理,提高效益。完善效能监察工作实施办法,规范操作流程,组织优秀项目评审表彰,推进效能监察工作制度化、规范化、专业化。继续推进效能监察对口联系工作。
    (四)深化企业体制机制改革。深化企业改革,从体制机制上防治腐败。按照十八届三中全会提出以管资本为主加强国有资产监管的要求,实施新一轮国有资产监管机构职能调整,优化职能配置,明确职责权限,规范履职程序,依法行权履职。
切实推行政企分开,使监管更有效率、更加公平。建立运转有效的国有资本投资运营平台,加强政府融资平台、产业发展平台、国有资本运营平台建设。
积极发展混合制所有制经济,大力推进国有企业产权多元化,全面深化公司股份制改革,积极探索国有企业员工持股,提高不同利益主体之间的制约和监督。完善公司治理结构,建立健全股东(大)会、董事会、监事会和经理层,形成协调运转、有效制衡的决策、执行、监督体系。加强对境外项目子企业的管控,强化必赢bwinapp官方下载管控能力,防范国有资产流失。深化企业内部人事、劳动、分配“三项制度”改革,建立健全激励约束机制,实现干部能上能下、人员能进能出、收入能增能减。
五、加强对反腐倡廉建设的统一领导
(一)强化各级党委(党组)的主体责任。各级党委(党组)是惩治和预防腐败体系建设的责任主体,要认真落实党风廉政建设责任制,加强领导,选好用好干部,防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题;坚决纠正损害群众利益的行为;强化对权力运行的制约和监督,从源头上防治腐败;领导和支持纪检监察机构查处违纪违法问题。各级党委(党组)、领导班子要切实承担起全面领导党风建设和反腐倡廉工作的政治责任,把惩治和预防腐败体系建设列入重要议事日程,与企业改革发展同部署、同落实、同检查,定期对企业反腐倡廉情况进行综合分析,了解态势,解决突出问题。党政主要负责人负总责,要履行好第一责任人的职责,对反腐倡廉重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办;其他班子成员要坚持“一岗双责”,认真抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐倡廉工作。党委(党组)要定期向上级纪委报告党风廉政建设责任制落实情况。积极开展反腐败体制机制创新。设立党委(党组)的企业必须建立健全纪检监察机构,配齐配强人员,建立健全由纪委(纪检组)牵头,监事会、监察、巡视、审计、法律等部门参加的监督工作协调性机构或联席会议制度。
(二)强化各级纪委(纪检组)的监督责任。各级纪委(纪检组)要协助党委加强党风建设和组织协调反腐倡廉工作,督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务,经常进行检查监督,严肃查处腐败问题。推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,以签字背书、定期述职、约谈汇报等工作方法,强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织(人事)部门为主。逐步推进企业纪委书记在不同出资企业轮岗交流,推动企业总部向重要子企业派驻纪检监察机构和纪委书记。派驻机构和人员主要对上级纪委负责,独立履行监督职责。
坚持转职能、转方式、转作风,进一步明确纪检监察工作职责定位,加强对监管者的监督,坚决把不该管的工作交给主责部门。落实纪委书记(纪检组长)在党委(党组)班子中的排名,纪委书记(纪检组长)只分管纪检监察工作,集中精力履行监督职责。深入研究、探索和改进监督执纪问责方式方法,不断提高履职能力和水平。加强自身建设,坚守责任担当,坚持正人先正己,带头落实中央八项规定精神和省委六条意见,带头纠正“四风”,坚定理想信念,强化宗旨意识。加强日常管理,强化基础工作,做到情况明、数字准、责任清、工作实、作风正。
(三)完善组织协调机制。惩治和预防腐败体系建设牵头单位和协办单位要落实责任,相互支持、密切配合,共同完成牵头任务和协办任务。组织(人事)部门要加强对干部职工经常性的管理监督;宣传部门要抓好党风廉政建设和反腐倡廉工作宣传,强化舆论引导;纪检监察、审计、法律等部门要充分发挥作用,多措并举,增强党风建设和反腐倡廉工作综合效果。加强纪检监察机构与业务职能部门之间的沟通,加强省国资委系统上下级纪检监察机构之间的交流互动,形成执纪监督的工作合力。
(四)狠抓工作任务落实。要抓好责任分解和任务分工,有重点、分步骤地落实部署的任务。对阶段性任务,在规定时间内高质量完成;对持续性任务,结合新情况新问题推进提高;对根据新形势要求充实的工作,及时研究安排。建立工作台账制度,健全惩治和预防腐败体系建设信息管理系统。完善督查考核机制,每年对工作进展情况进行检查,总结评估,查找不足,督促任务落实,并纳入企业领导班子和领导人员综合考核评价。制定并实施切实可行的责任追究制度,对抓党风廉政建设和反腐倡廉工作不力,造成不良影响的,严肃追究领导责任。
各企业党委(党组)要结合实际,研究制定贯彻落实本实施意见的办法。

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